Постановление об учёте нуждающихся в жилье и распределении жилой площади (1963)
Постановление Совета министров РСФСР от 9 мая 1963 года № 591 определяло порядок учёта граждан, нуждавшихся в жилье, распределения жилой площади и выдачи ордеров на вселение. Оно обращалось к республиканским и местным органам власти, совнархозам, министерствам и ведомствам. Документ состоит из преамбулы и пяти пунктов; полный текст первоначальной публикации приведён ниже.[1]
Решение о помещении и ордер на вселение
Преамбула ссылалась на статью 56 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Для домов местных советов предусматривалось решение исполкома при участии представителей общественных организаций. В домах государственных, кооперативных и общественных организаций решение принимали совместно администрация и фабричный, заводской или местный комитет профсоюза, после чего его утверждал исполком. Эти процедуры зависели от принадлежности дома, но сохраняли участие местного совета.[1]
При несогласии исполкома с решением администрации и профсоюзного комитета материал возвращался с замечаниями в соответствующую организацию для дополнительного рассмотрения. Вселение при этом оформлялось ордером, который выдавал исполком местного совета независимо от ведомственной принадлежности помещения. Документ разграничивал решение о предоставлении площади и основание для непосредственного вселения гражданина.[1]
Учёт по месту жительства и работы
Пункт 1 требовал установить точный учёт нуждавшихся и соблюдать очередность. Граждан предписывалось учитывать по месту постоянного жительства в исполкомах либо по месту работы на предприятиях, в учреждениях и организациях. Предоставление площади человеку, не состоявшему на учёте, допускалось в связи с необходимостью неотложного расселения. Для граждан, оставивших работу вследствие выхода на пенсию, постановление отсылало к отдельному порядку, установленному 7 марта 1960 года постановлением № 322.[1]
Учитываемая потребность должна была влиять и на межведомственное распределение нового жилья. Городские исполкомы, выступавшие заказчиками подрядного жилищного строительства, ежегодно после утверждения народнохозяйственного плана составляли планы распределения вводимой площади между предприятиями, учреждениями и организациями. В этой работе участвовали совнархозы и советы профсоюзов; при выделении площади требовалось исходить из числа работников, состоявших на учёте.[1]
Приоритеты и местные правила
Министерству коммунального хозяйства РСФСР поручалось разработать примерные правила учёта по согласованию с Советом народного хозяйства РСФСР и ВЦСПС. Пункт 4 называл обстоятельства, которые надлежало учитывать прежде всего: переселение из ветхих домов, бараков, подвалов и иных неприспособленных помещений, а также из домов, сносимых при реконструкции населённого пункта. Самостоятельной задачей было освобождение гостиниц, школ и учебных заведений от постоянных жильцов для использования зданий по назначению.[1]
В перечень входили несколько военных и семейных категорий, в том числе инвалиды Отечественной войны и семьи погибших или пропавших без вести военнослужащих и партизан. Отдельно предусматривалось предоставление изолированных помещений больным заразными формами туберкулёза, расселение работников, прибывших на постоянную работу в связи с расширением или вводом промышленных предприятий, а также исполнение отдельных правительственных и судебных решений. Перечень соединял состояние помещения, положение семьи, заболевание и производственные обстоятельства.[1]
Республиканские, краевые, областные органы, Мосгорисполком и Ленгорисполком должны были рассмотреть разработанные правила и утвердить их с учётом местных условий, согласовав с совнархозами и советами профсоюзов. Для предварительного рассмотрения жилищных вопросов предлагалось создавать при местных исполкомах комиссии из депутатов и представителей профсоюзных и других организаций. Контроль за исполнением возлагался на Министерство коммунального хозяйства РСФСР.[1]
Представленный текст
Постановление напечатано в выпуске № 10 «Собрания постановлений правительства РСФСР» за 1963 год под статьёй 64. Оно начинается в нижней части страницы 180 и заканчивается на странице 183 подписями заместителя председателя Совета министров М. Яснова и управляющего делами М. Тупицына, датой и номером. Соседние статьи выпуска в текст документа не входят. Предписания раскрывают устройство учёта и принятия решений; практику ожидания и фактическое предоставление помещений отражают списки, протоколы и отчётность соответствующих органов.[1]
Текст постановления
СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 мая 1963 г. № 591
ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ
И УЧЕТА ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЬЕ
В соответствии со статьей 56 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся.
Однако установленный порядок распределения жилой площади в ряде городов не соблюдается.
В целях упорядочения распределения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье, Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком, совнархозы, министерства и ведомства РСФСР:
а) обеспечить строгое соблюдение установленного статьей 56 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик порядка предоставления жилых помещений.
В случаях несогласия исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся с решением администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза о предоставлении жилой площади в доме государственной, кооперативной и общественной организации это решение с замечаниями исполкома возвращается соответствующей организации на дополнительное рассмотрение;
б) установить точный учет граждан, нуждающихся в получении жилой площади, и обеспечивать строгое соблюдение очередности при ее распределении, не допуская предоставления жилой площади лицам, не состоящим на учете, за исключением случаев необходимости неотложного расселения граждан.
Учет граждан, нуждающихся в получении жилой площади, организовать по месту их постоянного жительства в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся или по месту работы на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Граждан, оставивших работу в связи с переходом на пенсию, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывать и обеспечивать жилой площадью в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров РСФСР от 7 марта 1960 г. N 322.
2. Установить, что вселение граждан в предоставляемые им жилые помещения производится исключительно по ордерам, выдаваемым исполкомами местных Советов депутатов трудящихся, независимо от ведомственной принадлежности этих помещений.
3. Обязать исполкомы городских Советов депутатов трудящихся, на которые возложены обязанности заказчика по жилищному строительству в городах, выполняемому подрядным способом, ежегодно после утверждения народнохозяйственного плана составлять и утверждать при участии совнархозов и советов профессиональных союзов планы распределения подлежащей вводу в эксплуатацию жилой площади по предприятиям, организациям и учреждениям.
При выделении жилой площади предприятиям, учреждениям и организациям исходить из количества их работников, состоящих на учете для получения жилой площади.
4. Поручить Министерству коммунального хозяйства РСФСР по согласованию с Советом народного хозяйства РСФСР и ВЦСПС в 2-месячный срок разработать для исполкомов местных Советов депутатов трудящихся предприятий, организаций и учреждений примерные правила учета граждан, нуждающихся в получении жилой площади.
Предусмотреть в указанных примерных правилах, что при составлении списков на получение жилой площади следует учитывать прежде всего:
необходимость переселения граждан из ветхих домов, бараков, подвалов и других не приспособленных для жилья помещений, а также переселения граждан из домов, подлежащих сносу в связи с реконструкцией населенного пункта;
обеспечение жилой площадью офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных из Вооруженных Сил СССР и органов и войск Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, семей военнослужащих, находящихся на службе в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, инвалидов Отечественной войны, а также семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;
предоставление изолированных жилых помещений больным заразными формами туберкулеза;
необходимость переселения постоянных жильцов из зданий гостиниц, школ и учебных заведений в целях освобождения этих зданий для использования по прямому назначению;
расселение рабочих и служащих, вновь прибывших в установленном порядке из других местностей на постоянную работу в связи с расширением или вводом в действие новых промышленных предприятий;
предоставление жилой площади гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и другим лицам по отдельным решениям Правительства и судебных органов.
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому рассмотреть разработанные Министерством коммунального хозяйства РСФСР примерные правила учета граждан, нуждающихся в получении жилой площади, и утвердить их по согласованию с совнархозами и советами профессиональных союзов с учетом местных условий.
Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с распределением жилой площади, считать целесообразным образовать комиссии по жилищным вопросам при исполкомах городских, районных и поселковых Советов депутатов трудящихся в составе депутатов Советов и представителей профсоюзных и других организаций.
5. Возложить контроль за выполнением настоящего Постановления на Министерство коммунального хозяйства РСФСР.
Заместитель Председателя
Совета Министров РСФСР
М.ЯСНОВ
Управляющий Делами
Совета Министров РСФСР
М.ТУПИЦЫН
Москва, 9 мая 1963 г. № 591.