Постановление о выселении самоуправно занявших жилую площадь (1943)

Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 1 июля 1943 года № 712 «О порядке административного выселения лиц, самоуправно занявших жилую площадь» устанавливало порядок освобождения самоуправно занятого жилья и ответственность за такое вселение. Акт опубликован в «Собрании постановлений и распоряжений правительства СССР» за 1943 год, № 10, статья 165, страница 179. Ниже воспроизведены все три пункта и заключительные реквизиты по изображению этой страницы.

Содержание и механизм исполнения

Первый пункт определял последствие самоуправного занятия жилой площади: административное выселение без предоставления другого помещения. Предметом нормы было именно самоуправное занятие, а не всякое отсутствие у жильца права собственности. Наниматель, гражданин с ордером на вселение и лицо, самовольно занявшее помещение, не обозначались в акте как одна категория. Для понимания его содержания необходимо сохранять это различие: постановление не регулировало все основания расторжения договоров найма.

Второй пункт связывал освобождение помещения с действиями определённых органов. Исполнителем называлась милиция; требовалась санкция прокурора. Началом процедуры служило заявление заинтересованного учреждения, организации или лица. Выселение предписывалось произвести в семидневный срок. Таким образом, отсутствие обязанности предоставить другое помещение сочеталось с установленной процедурой: акт не предоставлял заявителю полномочия самостоятельно выдворить проживавшего.

Третий пункт предусматривал уголовную ответственность двух групп: виновных в самоуправном занятии и должностных лиц, содействовавших самоуправному вселению. Последняя формулировка обращалась к действиям аппарата распределения и управления жильём. При этом постановление не устанавливало в собственном тексте конкретной статьи уголовного кодекса или срока наказания. Приписывать ему определённую санкцию без отдельного правового источника нельзя.

Место документа в жилищном регулировании военного времени

Прямое содержание постановления следует отличать от норм о сохранении помещений за эвакуированными и о рассмотрении исков к отсутствовавшим нанимателям. Акт от 1 июля 1943 года не перечислял категории эвакуации, не определял сроки сохранения найма и не устанавливал правил оплаты оставленной квартиры. Он выделял другой вопрос - административное освобождение самоуправно занятой площади. Из его трёх пунктов нельзя вывести прекращение прав любого гражданина, покинувшего место жительства в ходе войны.

Внутри самого акта различались основание выселения, порядок исполнения и ответственность. Эти элементы не заменяют друг друга. Указание на уголовную ответственность не означает, что в тексте было предписано ждать приговора перед административным освобождением помещения. С другой стороны, требование заинтересованного лица само по себе не названо достаточным для самостоятельного исполнения: в пункте 2 прямо указаны милиция и прокурорская санкция. Такая композиция позволяет точно видеть полномочия, закреплённые в постановлении, не дополняя их отсутствующими правилами.

Документ является нормативным предписанием. По нему можно установить объявленный порядок, но нельзя определить число выселений, среднюю продолжительность процедуры или фактическое соблюдение семидневного срока. Текст также не даёт сведений о конкретных жилищных спорах. Для изучения исполнения необходимы отдельные дела, отчёты и материалы судебных и прокурорских органов.

Публикация и состав текста

Выбранный экземпляр представляет официальную публикацию в правительственном собрании 1943 года, а не подписанный архивный подлинник. На странице 179 полностью помещены заголовок, три пункта, должности и фамилии подписантов, место, дата и номер. Под текстом обозначены заместитель председателя СНК СССР В. Молотов и подписавший за управляющего делами СНК СССР М. Смиртюков. Форма должности второго подписанта сохранена в воспроизведении.

На том же печатном листе начинаются другие постановления, со статьями 166 и 167. Они не входят в документ № 712 и здесь не воспроизводятся. Полнота настоящего текста относится к отдельному постановлению, а не ко всему номеру собрания. Историческая лексика сохранена, разрывы слов на концах строк устранены. Содержание трёх пунктов и заключительные реквизиты сверены с доступным изображением страницы; архивный подписной лист не представлен.

Текст постановления

165. О порядке административного выселения лиц, самоуправно занявших жилую площадь.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Установить, что лица, самоуправно занявшие жилую площадь, подлежат выселению в административном порядке без предоставления жилой площади.

2. Выселение производится милицией с санкции Прокурора по заявлению заинтересованных учреждений, организаций и лиц в 7-дневный срок.

3. Виновных в самоуправном занятии жилой площади, а также должностных лиц, содействовавших самоуправному вселению, привлекать к уголовной ответственности.

Зам. Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР В. Молотов.

За Управляющего Делами Совета Народных Комиссаров Союза ССР М. Смиртюков.

Москва, Кремль. 1 июля 1943 г. № 712.

В энциклопедии

• Жилищная политика в СССР