Постановление о жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации (1958)

Постановление Совета министров СССР от 20 марта 1958 года № 320 определяло организацию жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов, порядок финансирования, строительства и эксплуатации их домов. Документ состоит из шести пунктов. Он предусматривал строительство многоквартирных домов в городах и посёлках городского типа и дач в пригородах за счёт средств членов кооперативов. Здесь представлен текст первоначальной печатной редакции.

Кооператив и государственные органы

Кооперативы организовывались при исполкомах местных советов по их решениям и по ходатайствам предприятий, учреждений и организаций. Таким образом, внесение средств гражданами сочеталось с установленной процедурой образования кооператива. Строительство его дома включалось в государственный план подрядных строительно-монтажных работ. Исполнение поручалось не только местным советам, но также советам министров республик и совнархозам; сроки требовалось согласовывать с самим кооперативом.

Модель 1958 года отличалась от порядка, установленного постановлением ЦИК и СНК СССР 17 октября 1937 года. Статья 4 прежнего акта связывала сохранение домов за жилищно-строительными кооперативами с погашением государственной ссуды и допускала дальнейшее строительство на собственные средства. Постановление 1958 года вновь формулировало задачу более широкого развития кооперации и определяло её место в планировании подрядных работ. В обоих документах отдельно оговаривались финансовое участие кооператива и роль государственных органов.

Взносы, труд и стоимость строительства

До начала строительства члены кооператива должны были внести денежные средства в размере полной стоимости дома или дач. Начало подрядных работ связывалось с внесением этой суммы в банк. При этом членам кооператива и их семьям разрешалось участвовать в строительстве лично: стоимость их труда засчитывалась в сумму, подлежащую внесению. Документ соединял денежное финансирование с возможностью участия будущих жильцов в работах.

Смета охватывала проектирование, благоустройство, озеленение и прокладку коммуникаций. Дом рассматривался вместе с необходимыми работами по подготовке и устройству его окружения. Основой служили типовые проекты; индивидуальный проект допускался в виде исключения по желанию членов кооператива и подлежал утверждению в установленном порядке. Условия отпуска материалов, изделий, деталей и инструментов определялись отсылкой к распоряжению Совета министров СССР от 22 февраля 1951 года № 1996.

Собственность и освобождение прежней площади

Построенные дома и дачи эксплуатировались на правах кооперативной собственности и на началах самоокупаемости. Пункт 6 поручал республиканским правительствам утвердить примерные уставы с условиями, исключающими продажу членами кооператива квартир и дач. В тексте были последовательно разграничены кооператив как собственник, член кооператива как участник финансирования и порядок использования построенного жилья.

Государственную жилую площадь, которую члены жилищно-строительного кооператива занимали до переселения в его дом, они должны были передать местным советам. Пункт 5 тем самым связывал кооперативное строительство с оборотом уже существующего государственного фонда. Для исследования доступа к жилью существенны обе стороны решения: привлечение средств участников к новому строительству и возвращение советам прежних помещений переселявшихся жильцов.

Печатная редакция

В «Собрании постановлений правительства СССР» документ помещён под статьёй 47 на страницах 115–116 выпуска № 5 за 1958 год. Первая страница содержит начало постановления, пункт 1 и начало пункта 2, вторая - продолжение пункта 2, пункты 3–6, подписи председателя Совета министров Н. Булганина и управляющего делами А. Коробова, место, дату и номер. Начало страницы 115 занято окончанием другого постановления, которое в состав данного документа не входит.

Постановление позволяет изучать установленный порядок образования кооперативов, внесения средств, включения работ в план и эксплуатации домов. Сведения о числе созданных кооперативов, реальных сроках строительства и составе участников устанавливаются по отчётности и другим источникам. Предписания шести пунктов характеризуют правовую модель, принятую в марте 1958 года.

Текст постановления

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 1958 г. № 320

О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации

Учитывая пожелания граждан СССР о расширении кооперативного строительства жилых домов и дач, Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Признать необходимым, наряду с развитием индивидуального жилищного строительства в сложившихся формах, более широкое развитие жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации для осуществления строительства многоквартирных жилых домов в городах и поселках городского типа и дач в пригородах за счет собственных средств членов кооперативов.

Жилищно-строительные и дачно-строительные кооперативы организуются, по ходатайствам предприятий, учреждений и организаций, при исполкомах местных Советов депутатов трудящихся по их решениям.

2. Установить, что члены жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов обязаны внести до начала строительства жилого дома (домов) или дач денежные средства в размере полной стоимости строительства.

Члены кооперативов и члены их семей могут лично принимать участие в строительстве жилых домов и дач. Стоимость их трудовых затрат засчитывать в сумму средств, подлежащих внесению в оплату стоимости строительства.

Советам Министров союзных республик, совнархозам и исполкомам местных Советов депутатов трудящихся включать строительство жилых домов и дач для жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов в государственный план подрядных строительно-монтажных работ и осуществлять строительство этих домов и дач, после внесения указанными кооперативами в банк полной стоимости строительства жилого дома (домов) или дач, в сроки по согласованию с жилищно-строительными и дачно-строительными кооперативами.

3. Строительство жилых домов и дач для жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов должно осуществляться по типовым проектам и, в виде исключения, по желанию членов кооператива, по индивидуальным проектам, утвержденным в установленном порядке.

Сметная стоимость строительства жилого дома (домов) и дач должна определяться с учетом затрат на проектирование, благоустройство, озеленение и прокладку коммуникаций, исходя из условий отпуска строительных материалов, изделий, деталей, полуфабрикатов и инструментов, установленных распоряжением Совета Министров СССР от 22 февраля 1951 г. № 1996.

4. Установить, что жилищно-строительные и дачно-строительные кооперативы осуществляют эксплуатацию построенных жилых домов и дач на правах кооперативной собственности и на началах самоокупаемости.

5. Государственная жилая площадь, на которой проживали члены жилищно-строительных кооперативов до получения жилой площади в доме кооператива, передается ими в распоряжение местных Советов.

6. Поручить Советам Министров союзных республик утвердить примерные уставы жилищно-строительного и дачно-строительного кооперативов в соответствии с настоящим Постановлением, предусмотрев в них условия, исключающие возможность продажи членами кооперативов квартир и дач.

Председатель Совета Министров СССР Н. Булганин.

Управляющий Делами Совета Министров СССР А. Коробов.

Москва, Кремль. 20 марта 1958 г. № 320.

В энциклопедии

• Жилищная политика в СССР