Соглашение РСФСР с Американской администрацией помощи (1921)

Соглашение правительства РСФСР и Американской администрации помощи от 20 августа 1921 года определяло условия оказания помощи голодающим и больным. Его сторонами выступали советское правительство и добровольная американская благотворительная организация под председательством Герберта Гувера. Русский текст подписали от имени Совнаркома заместитель наркома иностранных дел М. Литвинов, от имени АРА — её директор в Европе Браун. Соглашение распределяло обязанности по доставке, охране и выдаче продовольствия и оговаривало положение сотрудников помощи.

Путь груза и устройство помощи

АРА предоставлялась свобода выбора местного персонала и право создавать организации, необходимые для работы. Советское правительство принимало на себя расходы после передачи грузов в согласованных портах: разгрузку, перевозку и погрузку во внутренние базы. В перечне названы Петроград, Мурманск, Архангельск и Новороссийск; допускались также порты соседних стран. Для дальнейшего движения требовались склады, транспорт, охрана и первоочередность перевозок. Договорный порядок связывал иностранную поставку с работой российской транспортной и местной административной системы.

Помещения для кухонь и распределительных пунктов, топливо и местные расходы должна была обеспечивать советская сторона. Для посетителей и принадлежностей варки и раздачи в тексте сделаны оговорки о возможности предоставления. Медицинский персонал выделялся по требованию АРА. Расходы на сами продовольственные грузы до порта и непосредственный американский контроль были выделены из общего перечня расходов советского правительства.

Получатели и условия деятельности

Грузы сохранялись в собственности организации до потребления назначенными получателями. Получение пайка АРА сочеталось с сохранением местного пайка. В условиях особо выделялись дети и больные; распределение предназначенных им продуктов должно было происходить независимо от национальности, религии, социального положения и политических взглядов. Деятельность предполагалось развивать прежде всего в поражённых голодом областях Поволжья, выбирая места, где помощь могла дать наибольший результат.

Американскому персоналу предоставлялись гарантии передвижения и служебной связи. В то же время сотрудники должны были заниматься исключительно помощью и воздерживаться от политической и коммерческой деятельности. Соглашение предусматривало отзыв или увольнение нарушившего условие сотрудника по требованию центральных советских властей с сообщением причин и доказательств. Право АРА приостановить помощь было особо связано с освобождением находившихся в России американцев и содействием выезду желавших покинуть страну. Заключительные условия также предусматривали прекращение работы АРА и отказ советского правительства от соглашения при нарушении обязательств другой стороной.

Представленная передача

На странице приведены преамбула, все двадцать семь параграфов, заключительные условия и подписи по электронной публикации «Исторических материалов». Её печатный источник — сборник «Россия и США: экономические отношения 1917–1933», выпущенный «Наукой» в 1997 году, страницы 33–37. Издание указывает архивную копию: ГА РФ, фонд 1058, опись 1, дело 947, листы 112–114. Современные развёрнутые примечания сборника отделены от документа и сюда не включены.

Сокращение ААП сохранено там, где оно употреблено в русской передаче названия организации. В восьмом параграфе имеется пропуск номера отсылки; в тринадцатом присутствуют редакционные квадратные скобки. Эти особенности опубликованного текста сохранены. Соглашение показывает принятые сторонами обязательства и организацию помощи; количество фактически доставленных продуктов и её последующие результаты отражались в отчётах о выполнении.

Текст соглашения

Принимая во внимание: что в некоторых частях России существует состояние голода, что г‑н Максим Горький с ведома РСФСР обращался через посредство г‑на Гувера к американскому народу за помощью для голодающих и больных, в особенности для детей в охваченных голодом округах России; что г‑н Гувер и американский народ с глубокой симпатией ознакомились с этим воззванием о помощи со стороны русского народа, находящегося в несчастии, и что они воодушевлены желанием исключительно из человеколюбивых соображений прийти к нему на помощь и что г‑н Гувер в своем ответе г‑ну Горькому предложил посылку Американской администрации помощи дополнительной помощи приблизительно для 1 млн. детей в России. Американская администрация помощи, неофициальная добровольная американская благотворительная организация под председательством г‑на Герберта Гувера, именуемая далее АРА , и Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика , именуемая далее советское правительство, согласились: что АРА окажет русскому народу всякую находящуюся в пределах ее возможности помощь при условии принятия и выполнения нижеследующих условий советским правительством, на каковое в настоящем заявляет, что в такой помощи АРА существует необходимость . Советское правительство соглашается, что:

§ 1. ААП имеет право ввезти в Россию необходимый для ее работы персонал, и советское правительство гарантирует ему полную свободу и защиту на время его пребывания в России. Но американские граждане и те из американских граждан, которые были задержаны в Советской России в 1917 г., допускаются только с персонального согласия советского правительства.

§ 2. По требованию ААП советским правительством будут немедленно предоставляться всякого рода облегчения для въезда в Россию и выезда из нее персоналу, упомянутому в § 1, и во время пребывания этого персонала в Советской России. Советское правительство предоставит ему полную свободу передвижения по России по служебным делам и будет снабжать его для облегчения поездок всеми необходимыми бумагами, как охранные грамоты, открытые листы и т. д.

§ 3. При приглашении на службу русского или иного местного персонала ААП предоставляется полная свобода выбора, и по просьбе ААП советское правительство окажет ей содействие по подысканию такового.

§ 4. После сдачи грузов ААП в Петрограде, Мурманске, Архангельске, Новороссийске или в других русских портах, о коих состоится соглашение, или же в ближайших подходящих портах сопредельных стран, по усмотрению ААП, на советское правительство возлагаются все дальнейшие расходы, как то: по разгрузке, транспорту и погрузке грузов во внутренние базы в районе деятельности ААП, если в вышеупомянутых портах, взаимно признанных удовлетворительными, возникнут расходы по хранению и простою грузов, то эти расходы будут отнесены на счет советского правительства. В целях настоящего соглашения признаны также удовлетворительными портами Рига, Ревель, Либава, Гангэ и Гельсингфорс. Советские представители в этих портах должны быть предупреждаемы по крайней мере за пять дней о прибытии грузов, которые советское правительство должно принимать в порту с борта парохода (сиф).

§ 5. Советское правительство за свой счет предоставит необходимые склады для хранения грузов во внутренних базах, упомянутых в § 4, а также озаботится погрузкой и доставкой грузов из этих баз во все иные внутренние пункты, которые будут указаны ААП.

§ 6. При хранении в складах и передвижении грузов советское правительство предоставит ААП ту же первоочередность перед всеми другими транспортами, каковой пользуются его собственные грузы помощи, а также будет предоставлять по просьбе ААП надлежащий конвой и охрану.

§ 7. Советское правительство предоставит ААП право ввоза и обратного вывоза (реэкспорта) всех грузов, независимо от их характера, а также гарантирует таковые от реквизиции. В случае реэкспортирования каких-либо грузов ААП возместит советскому правительству понесенные в связи с таковыми грузами расходы.

§ 8. Грузы помощи предназначаются только для детей и больных, указанных ААП в соответствии с ... , и остаются собственностью ААП до их потребления этими детьми и больными. Они распределяются от имени ААП.

§ 9. Никто из получающих пайки ААП не должны быть лишены тех местных пайков, которые выдаются остальному населению.

§ 10. Советское правительство гарантирует и примет все нужные меры для того, чтобы принадлежащие ААП грузы не шли взрослому населению вообще или армии, флоту и государственным служащим, но лишь тем лицам, которые обозначены в § 8 и § 24.

§ 11. Советское правительство обязуется возместить ААП в долларах по цене франко или же в натуре стоимость всех грузов, которые будут использованы не должным образом.

§ 12. Для выполнения поставленных задач без правительственного или иного вмешательства ААП предоставляется право создавать необходимые организации. Центральные и местные органы советской власти имеют право быть в них предоставленными.

§ 13. Советское правительство обеспечит: а) необходимые помещения для кухонь, распределительных пунктов и, поскольку возможно, для посетителей; б) необходимое топливо и, если возможно, принадлежности для варки и распределения пищи; в) все расходы по местной администрации помощи, приготовления и распределения и т. д. обеспечиваются либо самим советским правительством, либо по соглашению с местными властями; способ оплаты имеет быть определен впоследствии; г) по требованию ААП местный медицинский персонал и помощь, удовлетворительные для ААП, поскольку они нужны для плодотворной [работы]; д) бесплатное пользование водным или иным транспортом для передвижения грузов и персонала, необходимого для действительного контроля за операциями. На время деятельности ААП и транспорта вагоны, на каковые ААП заявят разумное требование без взимания за сие платы .

§ 14. В местах деятельности ААП, где имеются эпидемии, советское правительство дает ей право принять все меры, которые окажутся необходимыми для улучшения санитарных условий, водоснабжения и т. д.

§ 15. Советское правительство бесплатно предоставит ААП для производства деловых ее операций необходимые конторы, гаражи и склады, а также, если возможно, отопление, освещение и воду. Далее, оно предоставит в распоряжение ААП соответствующие помещения для персонала повсюду, где ААП будет работать; все эти помещения свободны от реквизиции. Обыски указанных помещений могут быть произведены только с ведома и в присутствии начальника над операциями ААП в России и его представителя, лишь ответственность за необоснованно произведенный обыск ложится на производящего его.

§ 16. Советское правительство предоставит ААП полную свободу и первоочередность пользования без взимания платы существующими радио, телеграфами, телефонами, кабелями, почтой и курьерами в России, а также бесплатно снабдить ААП, если представится возможным и с согласия подлежащих властей, частными телеграфами и телефонами.

§ 17. ААП и ее американские представители и курьеры пользуются обычными дипломатическими привилегиями при проезде границ.

§ 18. ААП будет бесплатно предоставлен бензин и нефть для надобности ее моторного транспорта, а также перевозка означенных моторов по железным дорогам, или иными способами, поскольку это представится необходимым.

§ 19. По требованию подлежащих органов ААП советское правительство предоставит свободное передвижение по России персоналу ААП с их багажом и продовольствием.

§ 20. ААП разрешен ввоз и обратный вывоз с гарантией от ревизии всякого рода канцелярского и транспортного обзаведения, необходимого для ее персонала и администрации.

§ 21. Советское правительство ознакомит народ с целями и методами работы ААП для того, чтобы облегчить быстрое и плодотворное развитие таковой, а также будет содействовать сообщению американскому народу достоверной аполитичной информации об условиях и ходе работы по оказанию помощи, как средства для развития финансовой поддержки в Америке.

§ 22. Советское правительство берет на себя и все расходы по организации помощи за исключением: а) стоимости продовольственных грузов с доставкой в порты (см. § 4); б) непосредственных расходов по американскому контролю и наблюдению за работой по оказанию помощи в России с вышеуказанными изъятиями. Вообще советское правительство будет оказывать ААП всемерное содействие для облегчения осуществления ее гуманитарной деятельности по оказанию помощи. ААП обязуется:

§ 23. В пределах возможности и имеющихся ресурсов немедленно после создания надлежащей организации приступить к снабжению продовольствием, одеждой и медикаментами больных и в особенности детей в возрасте, определенном ААП.

§ 24. Распределение продуктов детям и больным производится независимо от их национальности, религии, социального положения и политических взглядов.

§ 25. Персонал ААП в России посвятит себя исключительно делу оказания помощи и не будет заниматься никакой политической и коммерческой деятельностью. Ввиду § 1, а также свободы американского персонала в России от личных обысков, ареста и задержания, всякий служащий ААП, нарушающий это условие, будет отозван или уволен по требованию центральных советских властей. Центральные советские власти должны сообщить начальнику ААП причину такого требования и имеющихся в их распоряжении доказательств.

§ 26. ААП будет развивать свою деятельность там, где по ее мнению эта деятельность окажется наиболее продуктивной и где можно ожидать достижения наилучших результатов. ААП ставит своей главной целью оказание помощи в пораженных голодом областях Поволжья.

§ 27. В грузах ААП не будет содержаться алкоголя, и ААП допустит производство таможенного осмотра всех ввозимых грузов помощи в пунктах, которые будут установлены по обоюдному соглашению. Ввиду того, что советским правительством было изъявлено уже согласие на то, что непременным условием всякой помощи со стороны американского народа является освобождение всех находящихся в России американцев, а также облегчение выезда из России всех американцев, которые этого пожелают, то ААП оставляет за собой право временно остановить или вовсе прекратить всю свою работу по оказанию помощи в России в случае, если советским правительством не будет полностью выполнено это основное условие или какое-либо из условий, установленных в настоящем соглашении. Советское правительство также оставляет за собой право отказа от настоящего соглашения в случае, если ААП не будут выполнены какие-либо из вышеозначенных условий. По уполномочию Совета Народных Комиссаров РСФСР заместитель народного комиссара по иностранным делам М. Литвинов По полномочию Американской администрации помощи директор ААП в Европе Браун

Связанные материалы

Питание населения СССР — историческая статья о рационах, торговле, карточном снабжении и семейном потреблении.

Источник

Россия и США: экономические отношения 1917–1933. Сборник документов. М.: Наука, 1997. С. 33–37. ГА РФ. Ф. 1058. Оп. 1. Д. 947. Л. 112–114. Копия.

Электронная публикация текста.

Условия использования

Исторический текст официального соглашения государственного органа не является объектом авторского права по подпункту 1 пункта 6 статьи 1259 ГК РФ. Современные авторские примечания и оформление печатного сборника не воспроизводятся.