Постановление о пенсиях по старости (1929)

Постановление об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости — акт Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР от 15 мая 1929 года, установивший условия пенсионного обеспечения для рабочих ряда отраслей промышленности и транспорта. В семи пунктах определены круг получателей, возраст и стаж, основной размер пенсии, влияние заработка на её выплату и полномочия органов социального страхования. Документ опубликован в «Собрании законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР» за 1929 год, № 32, статья 289, на страницах 606–607.

Отрасли, возраст и стаж

Постановление вводило обеспечение с 15 апреля 1929 года для рабочих горной и металлической промышленности, включая электропромышленность, а также железнодорожного и водного транспорта. Для этих групп оговаривалось прекращение работы по найму после 1 января 1929 года. В отношении рабочих текстильной промышленности указывался иной рубеж — после 1 декабря 1927 года. Следовательно, дата самого акта, начальная дата обеспечения и даты оставления работы выполняли разные функции. Сроки распространения системы на рабочих других отраслей и на служащих должен был определять Союзный совет социального страхования при Наркомате труда СССР в соответствии с пятилетним хозяйственным планом.

По общему правилу мужчины приобретали право на пенсию, если ко дню оставления работы достигли 60 лет и имели не менее 25 лет работы по найму; для женщин устанавливались 55 лет и 20 лет стажа. Для занятых на подземных работах в горной промышленности предусматривались возраст 50 лет и общий стаж не менее 20 лет. Союзный совет социального страхования получал право снижать возраст и стаж для работников вредных производств. Вопрос о том, сколько лет требовалось проработать именно в охваченной отрасли, передавался инструкциям.

Пункт 3 отделял назначение пенсии по старости от оценки трудоспособности. Возраст и трудовой стаж образовывали самостоятельное основание обеспечения: текст прямо устанавливал, что пенсия предоставляется независимо от состояния трудоспособности. Для изучения ранней пенсионной системы существенны одновременно это правило и отраслевой перечень: установленное право распространялось на обозначенные группы работников.

Выплата и полномочия страховых органов

Основной размер определялся как половина прежнего заработка пенсионера. Союзный совет социального страхования мог устанавливать нижние и верхние пределы суммы. Значительная часть расчётных правил оставалась за ведомственными инструкциями: установление и исчисление стажа, необходимая продолжительность работы в соответствующей отрасли и порядок определения прежнего заработка. Поэтому семь пунктов постановления задают законодательную основу, а конкретное пенсионное дело требует также действовавшей инструкции и сведений о работнике.

Сохранение заработка или наличие других доходов влияло на выплату. Пункт 5 допускал её приостановление, полное прекращение либо уменьшение размера пенсии. Применение этой нормы также должно было определяться инструкцией. Самостоятельно предусматривалась возможность содержания в учреждении: страховая касса могла вместо денежной пенсии поместить пенсионера в инвалидное или подобное учреждение, причём требовалось его согласие. В документе таким образом сочетались денежная выплата и институциональная форма обеспечения.

Акт позволяет изучать распределение решений между высшими органами государства и страховым ведомством. ЦИК и СНК устанавливали основные условия, а Союзному совету социального страхования поручались отраслевое расширение, пределы сумм и подробный порядок применения. Нормы постановления характеризуют закреплённые права и компетенции. Сведения о фактическом числе получателей, размерах назначений и практике страховых касс содержатся в иных источниках — отчётности и пенсионных делах соответствующего периода.

Публикация и представленный текст

В официальном издании постановление подписано председателем ЦИК СССР М. Калининым, заместителем председателя СНК СССР В. Шмидтом и секретарём ЦИК СССР А. Енукидзе. Подписи сопровождаются датой 15 мая 1929 года и указанием места — Москва, Кремль. Заключительная издательская строка сообщает о распубликовании в № 109 «Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК» от 16 мая 1929 года. На странице 606 перед постановлением напечатан другой акт, под номером 288; ниже воспроизводится документ 289 целиком, от заглавия до публикационной строки.

Представлен русский текст первоначальной редакции по двум печатным страницам, доступным в Электронной библиотеке исторических документов. Переносы слов на границах строк соединены, сохранены нумерация, формулировки пунктов и имена подписавших. Официальный нормативный текст не является объектом авторского права; основание — подпункт 1 пункта 6 статьи 1259 Гражданского кодекса РФ.

Текст постановления

289. Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости.

Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

1. Установить пенсионное обеспечение в порядке социального страхования по случаю старости.

Ввести это обеспечение с 15 апреля 1929 г. для рабочих горной и металлической промышленности (и электропромышленности), а также железнодорожного и водного транспорта, оставивших работу по найму после 1 января 1929 г., и для рабочих текстильной промышленности, оставивших работу по найму после 1 декабря 1927 г.

Сроки распространения обеспечения по случаю старости на рабочих других отраслей народного хозяйства, а также на служащих, определяются Союзным Советом Социального Страхования при Народном Комиссариате Труда Союза ССР в соответствии с пятилетним планом развития народного хозяйства Союза ССР.

2. Право на пенсию имеют:

а) мужчины, достигшие ко дню оставления работы по найму 60-летнего возраста, если они проработали по найму в общей сложности не менее 25 лет;

б) женщины, достигшие ко дню оставления работы по найму 55-летнего возраста, если они проработали по найму в общей сложности не менее 20 лет.

Лица, занятые на подземных работах в горной промышленности, имеют право на пенсию, если они ко дню оставления работы по найму достигли 50-летнего возраста и при том проработали по найму в общей сложности не менее 20 лет.

Союзному Совету Социального Страхования при Народном Комиссариате Труда Союза ССР предоставляется право понижать для лиц, занятых во вредных производствах, возраст и стаж работы по найму, установленные п.п. „а“ и „б“ настоящей статьи.

3. Пенсия по случаю старости предоставляется независимо от состояния трудоспособности.

4. Пенсия назначается в размере половины прежнего заработка пенсионера.

Союзному Совету Социального Страхования предоставляется право устанавливать предельные суммы, выше и ниже которых пенсия не может назначаться.

5. Если пенсионер имеет заработок от работы по найму или иные доходы, то выдача ему пенсии может быть приостановлена или вовсе прекращена, либо размер пенсии может быть уменьшен.

6. Взамен выдачи пенсии страховые кассы могут помещать пенсионеров, с их согласия, в инвалидные и т. п. учреждения.

7. Инструкции по применению настоящего постановления издаются Союзным Советом Социального Страхования при Народном Комиссариате Труда Союза ССР.

В инструкциях, в частности, определяются:

а) порядок установления и исчисления стажа работы по найму;

б) необходимый для получения права на пенсию стаж работы по найму в тех отраслях народного хозяйства, в которых введено обеспечение по случаю старости;

в) порядок исчисления прежнего заработка пенсионеров;

г) порядок применения ст. 5 настоящего постановления.

Председатель ЦИК Союза ССР М. Калинин.

Зам. Председателя СНК Союза ССР В. Шмидт.

Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе.

Москва—Кремль.

15 мая 1929 г.

Распубликовано в № 109 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 16 мая 1929 г.

Связанные документы

• Социальное обеспечение колхозников — документы (1936–1987)