Закон о неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения (1989)

Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» — акт от 1 августа 1989 года № 313-I, повысивший минимальные пенсии и распространивший на колхозников основные условия пенсионного обеспечения рабочих и служащих. В одиннадцати статьях соединены денежные выплаты, льготы ветеранам и семьям погибших, правила выплаты работающим пенсионерам и источники дополнительных расходов. Закон подписан председателем Верховного Совета СССР М. Горбачёвым и опубликован в «Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР» 9 августа 1989 года, № 9, статья 209.

Повышение выплат и сближение двух режимов

Статья 1 поднимала минимальную пенсию по старости до 70 рублей в месяц по обоим основным законам — о государственных пенсиях и о пенсиях членам колхозов. Минимумы для инвалидности I и II групп составляли соответственно 85 и 70 рублей. Для родителей и жён военнослужащих, погибших при перечисленных в законе обстоятельствах, пенсия по потере кормильца повышалась до 60 рублей. Последняя сумма относилась к определённой категории семей, а не к каждой пенсии по потере кормильца.

Статья 2 шла дальше одинакового денежного минимума. До введения нового общего закона она предписывала назначать и выплачивать колхозные пенсии по порядку и условиям, действовавшим для рабочих, служащих и их семей. Прежняя работа в колхозе засчитывалась в необходимый трудовой стаж. Одновременно заработок колхозников для расчёта продолжали определять по ранее действовавшим для них правилам. Сближение правовых условий поэтому сочеталось с сохранением специального порядка определения заработной базы.

Эта мера завершала очередной этап изменений, представленных в подборке Социальное обеспечение колхозников — документы (1936–1987). Закон 1964 года создавал отдельную систему, последующие решения меняли возраст, формулу и минимумы. Акт 1989 года устанавливал прямой переход к порядку основного закона о государственных пенсиях ещё до принятия общесоюзного пенсионного закона 1990 года. В его преамбуле введение единых условий названо одной из задач.

Ветераны, работающие пенсионеры и социальные пособия

Для инвалидов из числа военнослужащих, получивших повреждение здоровья при защите СССР, исполнении обязанностей службы либо вследствие заболевания, связанного с фронтом, возрастная пенсия увеличивалась на 15 рублей. Доплата предоставлялась сверх установленного максимума. Закон также закреплял бесплатный отпуск лекарств участникам Великой Отечественной войны по врачебным рецептам. Право бесплатного проезда распространялось на указанные в статье 6 группы; такси из него исключались, а сельские автомобильные маршруты ограничивались административным районом проживания.

Льготы участников войны из числа военнослужащих распространялись на родителей и жён погибших военнослужащих при предусмотренных причинах гибели. Денежная пенсия, лекарственное обеспечение и транспортная льгота представляли разные формы поддержки. Их круг получателей определялся отдельными статьями: право на одну меру не доказывает автоматически права на весь перечень.

Статья 4 предусматривала полную выплату пенсии по старости работающим в качестве рабочих и мастеров, а пенсии по инвалидности — работающим инвалидам, без учёта заработка или дохода. Для возрастных пенсий закон прямо называл характер работы. Формулировка о полной выплате всем работающим пенсионерам по любым должностям была бы шире этой нормы. Статья 8 отдельно повышала государственные пособия инвалидам с детства: до 70 рублей для I группы, 50 рублей для II и 70 рублей детям-инвалидам моложе шестнадцати лет.

Финансирование и две даты введения

Дополнительные расходы обеспечивались повышением тарифов взносов на государственное социальное страхование, которые уплачивали предприятия, учреждения и организации. Для общественных организаций инвалидов и пенсионеров и перечисленных структур при них было сделано исключение. Закон предусматривал дифференцированное увеличение тарифов на величину до 30 процентов; единого нового тарифа в размере 30 процентов он не устанавливал.

Плату за трудовые ресурсы, относящуюся к работникам аппарата управления, повышали с 300 до 600 рублей в год. Её также вводили для кооперативов и предприятий иных общественных организаций с теми же оговорёнными исключениями. Увеличение взносов и этой платы начиналось 1 января 1990 года. Таким образом, финансирование связывалось с платежами организаций и условиями хозяйствования; индивидуальный пенсионный счёт закон не вводил.

По статье 10 основные повышения пенсий и льготы вводились с 1 октября 1989 года. Для полной выплаты названным категориям работающих пенсионеров и увеличения пособий инвалидам с детства устанавливалась другая дата — 1 января 1990 года. Разделение сроков существенно: содержание закона нельзя целиком приписывать уже августу 1989 года или одновременно вводить все меры в октябре.

Источниковое значение

Документ показывает соединение трёх направлений позднесоветской социальной политики: выравнивания основных пенсионных условий города и деревни, повышения нижних денежных границ и расширения поддержки определённых групп ветеранов. Он позволяет точно установить суммы, категории и сроки, а также увидеть, за счёт каких платежей предполагалось покрыть новые расходы. Число реально охваченных людей и изменение их семейных доходов устанавливаются по статистике и отчётности, а не по одному тексту закона.

Ниже воспроизводятся преамбула, все одиннадцать статей и заключительные реквизиты первоначальной редакции. Официальный нормативный текст сопоставлен по указанным электронным публикациям; современные справки о его последующей отмене в исторический текст не включены.

Текст закона

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

ЗАКОН

О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Во исполнение решений Съезда народных депутатов СССР о неотложных мерах по повышению пенсионного обеспечения ветеранов войны и труда, инвалидов, семей погибших военнослужащих, введению единых условий пенсионного обеспечения рабочих, служащих и членов колхозов, а также по улучшению социального обслуживания этих категорий граждан Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

Статья 1

Повысить минимальные размеры пенсий, установленные Законами СССР "О государственных пенсиях" и "О пенсиях и пособиях членам колхозов":

по старости - до 70 рублей в месяц;

по инвалидности I группы - до 85 рублей, II группы - до 70 рублей в месяц;

по случаю потери кормильца родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте,- до 60 рублей в месяц.

Статья 2

До введения в действие нового Закона СССР о пенсионном обеспечении трудящихся назначать и выплачивать пенсии членам колхозов и их семьям в порядке и на условиях, установленных Законом СССР "О государственных пенсиях" для рабочих, служащих и их семей. При этом заработок членов колхозов для исчисления им размеров пенсий определять по действующим для них правилам.

Время работы в колхозах до введения в действие настоящего Закона засчитывать в трудовой стаж, дающий право на пенсию по Закону СССР "О государственных пенсиях".

Статья 3

Установить, что инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, пенсии по старости повышаются на 15 рублей в месяц без ограничения установленными максимальными размерами пенсии по старости.

Статья 4

Выплачивать пенсии по старости пенсионерам, работающим в качестве рабочих и мастеров, а также пенсии по инвалидности работающим инвалидам в полном размере без учета получаемого заработка (дохода).

Статья 5

Установить, что участникам Великой Отечественной войны лекарства по рецептам врачей отпускаются бесплатно.

Статья 6

Предоставить участникам великой Отечественной войны, а также лицам, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) в сельской местности (в пределах административного района по месту жительства) в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик.

Статья 7

Распространить на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Статья 8

Повысить размеры ежемесячных государственных пособий инвалидам, с детства: инвалидам I группы - до 70 рублей, II группы - до 50 рублей, детям инвалидам в возрасте до 16 лет- до 70 рублей в месяц.

Статья 9

Для финансирования расходов, связанных с принятием настоящего Закона, повысить дифференцированно на величину до 30 процентов тарифы взносов на государственное социальное страхование, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями, кроме общественных организаций инвалидов и пенсионеров, их предприятий, учреждений, объединений и учебных заведений.

Увеличить с 300 до 600 рублей в год плату за трудовые ресурсы, касающуюся работников аппарата управления, и ввести эту плату для кооперативов и предприятий иных общественных организаций, кроме общественных организаций инвалидов и пенсионеров, их предприятий, учреждений, объединений и учебных заведений.

Повышение тарифов взносов на государственное социальное страхование и размеров платы за трудовые ресурсы осуществить с 1 января 1990 года без изменения установленных на текущую пятилетку предприятиям, объединениям и организациям экономических нормативов.

Статья 10

Ввести мероприятия, предусмотренные статьями 1-3, 5-7 настоящего Закона, с 1 октября 1989 года, а статьями 4 и 8 - с 1 января 1990 года.

Статья 11

Поручить Совету Министров СССР в трехмесячный срок представить в Верховный Совет СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений, вытекающих из настоящего Закона.

Председатель Верховного Совета СССР М. Горбачев

Москва, Кремль,

1 августа 1989 г.

№ 313-I.

Связанные документы

• Социальное обеспечение колхозников — документы (1936–1987)
• Постановление о пенсиях по старости (1929)