Трудоустройство и обучение инвалидов войны (1941)

Инструкция Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР и Санитарного управления Красной Армии от 16 июля 1941 года «О порядке трудоустройства и направления на обучение инвалидов войны» связывала подготовку к гражданской работе с лечением в госпитале. Она определяла обязанности лечебных учреждений, органов социального обеспечения и кооперации инвалидов. Двенадцать статей охватывали обучение, восстановление документов, направление к месту жительства и подбор занятия по заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии. Ниже воспроизведён полный текст инструкции по сборнику 1943 года; позднейшее издательское примечание обозначено отдельно.

Подготовка во время лечения

Первая статья требовала установить непосредственную связь органов социального обеспечения с военно-лечебными учреждениями. Обучение предназначалось для бойцов, которых по состоянию здоровья предстояло освободить от воинской обязанности. Начинать подготовку следовало до выписки, чтобы после возвращения к месту жительства человек мог работать по приобретённой квалификации. В этот порядок включались снабжение рабочими протезами и выбор профиля занятий при консультации с ВТЭК.

Перечень занятий был широким: обработка дерева, сборка и ремонт приборов, переплётное дело, ручная пошивка, вычисления на арифмометре и счётах. Это были примеры краткосрочной подготовки, а не закрытый список всех разрешённых профессий. Инструкция рассматривала профессиональный навык как результат обучения, которым можно воспользоваться после лечения. Она тем самым соединяла госпитальную подготовку с последующим устройством на работу.

Документы и место возвращения

Лечебное учреждение должно было помочь восстановить необходимые документы и установить прежнее либо избранное место жительства. Для выписки предусматривались справки о заболевании, времени лечения, рекомендованной работе и проведённом обучении, а также проездные документы и суточные. Отдельно описывалось положение бойцов, которые не могли вернуться на прежнее место. Списки таких людей направлялись в органы социального обеспечения ещё до выписки, чтобы получить адреса предприятий и учреждений.

В примечании сборника 1943 года указано, что статьи 3 и 4 в части экспертизы трудоспособности были отменены в связи с совместным распоряжением от 29 мая 1942 года № 1-с. Поэтому первоначальное требование явиться во ВТЭК после прибытия домой характеризует порядок, записанный в июле 1941 года. Сам текст статей сохранён ниже, а примечание издания вынесено в сноску.

Работа, переобучение и кооперация

Статьи 5–8 определяли дальнейшее обращение в районный или городской отдел социального обеспечения. Основанием служило заключение ВТЭК о возможности работать либо необходимости переквалификации. При подборе места предписывалось прежде всего использовать прежнюю работу и профессиональные навыки. Для нуждавшихся в переобучении предусматривались учебные заведения и курсы при предприятиях, учреждениях, артелях и органах социального обеспечения.

Кооперации инвалидов поручалось обеспечить условия труда тем, кому не удавалось подобрать место в государственной промышленности. Для инвалидов I и II групп упоминалась надомная работа по заключению ВТЭК. Сочетание группы инвалидности и труда здесь зависело от конкретной рекомендации комиссии. Последние статьи требовали разъяснять пациентам возможности обучения и восстановления трудоспособности, а также назначить работников, персонально ответственных за трудовое устройство.

Инструкция распределяла обязанности между госпиталем, комиссией и органом социального обеспечения. Она соединяла подготовку во время лечения, экспертное заключение и подбор места гражданской работы. В истории регулирования документ предшествует постановлениям СНК СССР о трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны 1942 и 1943 годов. В статье 12 отменяется более раннее циркулярное письмо от 14 марта 1940 года.

Текст инструкции

О ПОРЯДКЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА И НАПРАВЛЕНИЯ НА ОБУЧЕНИЕ ИНВАЛИДОВ ВОЙНЫ

Инструкция Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР и Санитарного управления Красной Армии от 16 июля 1941 г.

Народный комиссариат социального обеспечения РСФСР и Санитарное управление Красной Армии устанавливают следующий порядок трудоустройства и направления на обучение инвалидов войны.

Ст. 1. — Народный комиссариат социального обеспечения автономных республик, областные, краевые, городские и районные отделы социального обеспечения обязаны установить непосредственную связь с военно-лечебными учреждениями обслуживаемой территории, в которых находятся на излечении бойцы Красной Армии.

Совместно с военно-лечебными учреждениями они обязаны организовать предварительную подготовку к трудовой деятельности бойцов, подлежащих по определению военно-лечебного учреждения освобождению от воинской обязанности.

Подготовка должна выразиться в снабжении рабочими протезами, в краткосрочном обучении несложным видам работы, таким, например, как резьба по дереву, выпиливание лобзиком, сборка и ремонт точных механических, электрических и иных приборов, переплетные работы, плетение из сутажа, тесьмы и т. п., окантовка гравюр, зеркал, раскраска по стеклу, художественный шрифт, ручная пошивка, вычисления на арифмометре, счетах и т. п.

Подготовка должна вестись в таком объеме, чтобы после выписки бойца из военно-лечебного учреждения и прибытия к месту своего жительства он мог бы трудоустроиться по приобретенной квалификации.

Профиль работы должен быть выбран лечебным учреждением по консультации с ВТЭК.

Ст. 2. — Военно-лечебные учреждения за время лечения обязаны оказать содействие бойцам в восстановлении необходимых документов (документ о награждении, характеристика о службе в Красной Армии), а также установить прежнее место жительства (до призыва или мобилизации в Красную Армию) каждого находящегося на излечении бойца с тем, чтобы при выписке освобождаемого с военной службы можно было снабдить соответствующими документами и направить к месту прежнего или избранного жительства.

Ст. 3. — Каждому признанному непригодным к дальнейшей службе в Красной Армии и выезжающему к месту своего прежнего жительства военно-лечебными учреждениями выдаются на руки следующие документы: 1) справка о характере заболевания (повреждения); 2) справка о времени нахождения на излечении; 3) литер на проезд к месту жительства или работы и суточные в пути; 4) справка о характере рекомендуемой работы и о проведенном в лечебном учреждении обучении.

Не позднее 15 дней после прибытия к местожительству эти лица должны явиться на освидетельствование во врачебно-трудовую экспертную комиссию своего района для определения группы инвалидности и определения профиля рекомендуемой работы или обучения.

Ст. 4. — Бойцы, не имеющие возможности вернуться к месту прежнего жительства, проходят ВТЭК по месту нахождения военно-лечебного учреждения. На них военно-лечебным учреждением составляется персональный список с указанием: 1) фамилии, имени, отчества; 2) причины невозможности возвращения к месту прежнего жительства; 3) характера инвалидности; 4) группа инвалидности; 5) какую работу может выполнять. Эти списки не позже чем за 15 дней до выписки из лечебного заведения направляются Народному комиссариату социального обеспечения автономной республики или краевому (областному) собесу по месту нахождения военно-лечебного учреждения. Последние обязаны не позже 5 дней сообщить соответствующему военно-лечебному учреждению адреса и наименования предприятий и учреждений, в которые надлежит направить инвалидов войны.

Ст. 5. — Инвалиды войны, получившие заключение о том, что могут работать или нуждаются в переквалификации, обращаются в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства, имея на руках заключение врачебно-трудовой экспертной комиссии и документ о месте прописки.

Ст. 6. — Районные (городские) отделы социального обеспечения, руководствуясь инструкцией НКСО РСФСР № 10 от 5-го июня 1941 г. «О трудовом устройстве инвалидов», обязаны трудоустраивать инвалидов войны в первую очередь.

Ст. 7. — Инвалиды войны, имеющие заключение ВТЭК о том, что могут исполнять определенную работу, должны быть трудоустроены в соответствии с этим заключением в государственные предприятия, учреждения, совхозы, колхозы и пр., в которых они работали раньше. При необходимости трудоустройства в других предприятиях или учреждениях необходимо стремиться использовать имеющиеся профессиональные навыки.

Ст. 8. — Инвалиды войны, имеющие заключение ВТЭК о необходимости переквалификации, направляются районными (городскими) отделами социального обеспечения в учебные заведения и на курсы, организуемые различными предприятиями, учреждениями, артелями и пр., в том числе и органами социального обеспечения.

Лица с тяжелой формой инвалидности или с недостаточной общеобразовательной подготовкой направляются в артели кооперации для курсового обучения.

Ст. 9. — В работу по трудоустройству инвалидов войны должны быть вовлечены коопинсоюзы и кооперативные артели инвалидов. Они обязаны создать все необходимые условия к трудоустройству всех тех инвалидов, которые не могут быть трудоустроены в предприятия и учреждения госпромышленности. Инвалидам I и II групп предоставляется работа на дому в соответствии с заключением ВТЭК.

Ст. 10. — НКСО АССР и областные (краевые) отделы социального обеспечения обязаны установить тесную связь с военно-лечебными учреждениями, развернуть в них разъяснительную работу и давать при участии ВТЭК консультацию о возможностях восстановления трудоспособности, порядке и условиях трудоустройства и обучения.

Ст. 11. — НКСО АССР, областные (краевые), городские отделы социального обеспечения обязаны принимать все меры для трудоустройства всех желающих инвалидов войны, решать вопросы четко, быстро, оперативно, в строгом соответствии с заключением врачебно-трудовых экспертных комиссий. В НКСО АССР, областных, краевых, городских отделах социального обеспечения должны быть выделены специальные лица, персонально ответственные за всю работу по трудоустройству и обучению инвалидов войны.

Ст. 12. — С изданием настоящей инструкции циркулярное письмо НКСО РСФСР и Санитарного управления Красной Армии № 1-100-21 от 14-го марта 1940 г. о трудовом устройстве и обучении инвалидов войны отменяется.

№ 2349.

Издание и передача текста

Текст приведён по страницам 28–33 ленинградского сборника 1943 года. Представлены все двенадцать статей инструкции: от её заглавия в нижней части страницы 28 до заключительной статьи и номера 2349 на странице 33. Переносы строк и слов соединены; печатная нумерация и смысловые абзацы сохранены. Примечание издания о частичной отмене статей 3 и 4 передано в сноске по смыслу. Изображения шести страниц доступны по ссылке на источник.

Инструкция является официальным документом государственного органа. Исторический текст официального акта не относится к объектам авторского права согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 1259 ГК РФ. Эта характеристика не распространяется автоматически на авторские статьи и оформление всего сборника 1943 года; они здесь не воспроизводятся.